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政策快评 | 首个政府数据资产管理登记办法出台,数据信托发展迎来新机遇

2017-08-01 来源:中航信托研发与产品创新部

    7月10日,由贵州省大数据发展领导小组办公室印发的《贵州省政府数据资产管理登记暂行办法》(以下简称“《办法》”)正式施行。该《办法》旨在加强贵州省政务服务实施机构数据资产的管理,真实反映贵州省政府数据资产状况,保证政府数据资产的信息完整全面准确。

    1.政府数据资产有法可依


    《办法》对“政府数据资产”做出明确定义,是指“由政务服务实施机构建设、管理、使用的各类业务应用系统,以及利用业务应用系统依法依规直接或间接采集、使用、产生、管理的,具有经济、社会等方面价值,权属明晰、可量化、可控制、可交换的非涉密政府数据。”还对政府数据资产登记范围、登记机构和领导组织原则作出了明确界定。


    《办法》出台有助于贵州省加强政府数据资产管理,为大数据产业发展提供了有力的规范依据和制度支持,也带来了稳定的数据产业发展前景,针对数据权利内涵与数据权利归属方面的法制建设,在全国范围内具有良好的示范作用。


    2.数字产业战略有章可循


    随着信息时代的到来,数据成为当今时代拥有重要价值的产物之一,具有对其进行支配、处置和获益等财产的权利内涵,关乎用户的人身和财产安全,在社会生产、价值流转等方方面面起着越来越重要的作用。数据权属关系的认定是数据商业化使用的前提,是有效保障数据资产流转与交易的基础制度。随着区块链技术的发展,数据资产的场景化利用在技术层面已经得到了初步解决方案,但是在规则制度层面,我国现行立法的滞后却使数据无法发挥最大的效用,在法律层面没有关于数据资产的专门立法。


    2017年10月即将施行的《民法总则》也仅仅规定了“自然人的个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人个人信息的,应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息,不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”并没有将数据信息列入个人财产权进行保护,数据无法以法律形式明确其产权归属,这会导致数据纠纷的潜在风险增加,数据拥有者会乏力参与数据交易,使得数据整合与流转产生阻力,继而影响国家大数据、信息化平台的有效建构。


    我国《“十三五”国家信息化规划》中提到,“十三五”期间,全球信息化发展面临的环境、条件和内涵正在发生深刻的变化。同时,全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。文件还提到,到2020年“数字中国”的建设需要取得显著成效。由此可见,促进数据确权及其有效使用有利于更好地贯彻落实“十三五规划”,将中国的信息化能力跻身国际前列。


    3.数据信托发展前景可期


    中航信托一向坚持以“行业专业化”为指引,积极布局大数据等国家重点支持产业和战略新兴产业,探索数据资产的商业和金融价值,并于业内发行首单数据资产信托产品,为信托制度与数据资产的有机结合做出了有益尝试。


    该《办法》的出台与实施,以政府数据资产的确权登记使用为良好契机,以政府信用和主动管理为主导,对其他类型的数据资产确权及使用具有非常有效的示范和推广作用,对数据产业、金融机构、监管部门也会带来深远的启发意义。结合信托制度的灵活优势以及信托机构的金融工具优势,相信数据信托会迎来更广阔的发展前景,为我国数据产业的可持续发展以及数据信息的公共服务提供更有利的金融支持。



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