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慈善之业当累日月 慈善法实施近一年有感

2017-08-08 来源:金融时报


    在慈善法实施近一年之际,《慈善信托管理办法》(以下简称《办法》)于7月26日出台,这一文件因承载着各界期待而受到广泛关注及热议。有的人士从实务角度详解《办法》在具体实施过程中应注意的要点和难点,有的人士从法律规范角度解读《办法》并对尚存缺陷和不足提出建议,还有的慈善组织人士从自身利害出发呼唤更多公平与政策倾斜。不论站在何种角度,诸多观点或立场持有者的初衷都是希望在慈善信托中发挥各自作用,推动我国慈善事业走得更远更好。


  习近平总书记指出,“慈善事业是惠及社会大众的事业,是社会文明的重要标志,是一种具有广泛群众性的道德实践,慈善事业在促进社会和谐中的作用日益显现”。慈善事业更是需要社会各界广泛参与的社会事业。纵观慈善事业在我国的发展,慈善信托的出现可谓具有里程碑意义,它开创了我国慈善事业的新型手段和方式。从通过企业、个人进行捐赠,建立专业慈善组织、基金会运营,再到将信托模式和理念注入慈善事业,慈善信托逐步被打造成我国慈善事业的重要渠道,中国慈善事业迎来创新发展新阶段。

 

  当前,我国慈善信托发展大致呈现三个特点:其一,慈善信托规制体系进一步完善。慈善法和信托法是其发展的法律基础,与信托法关于公益信托的内容相比,慈善法对于慈善信托制度的规定具有重大进步,如把“慈善信托”列为专章加以规范,明确了慈善信托的重要地位;实行备案制;明确慈善信托的受托人;简化了慈善信托的信息披露要求等。2016年9月,慈善法实施之后,各地各部门陆续出台慈善信托细化政策,如今年7月,银监会、民政部联合印发《办法》等。这些法律、部门规章、政策指引切实解决了慈善信托实践中的瓶颈和障碍,为慈善信托发展奠定了重要的基础条件。


  其二,慈善信托创新实践成效初显。信托公司从2001年开始公益信托探索,但进展缓慢,直到慈善法实施后慈善信托纷纷落地,成为慈善事业的新动力。据统计,自2016年9月1日慈善法施行以来,共成立慈善信托32单,实收信托规模约1.24亿元,涉及扶贫、教育、留守儿童等多个慈善公益领域。就在《办法》发布当天,中信信托宣布,规模为5亿元人民币的“中信·何享健慈善基金会2017顺德社区慈善信托”正式设立,仅这一单的规模就远超前一年的总和,而这一单被称为真正意义上的家族慈善信托,实现了家族慈善本质的升级。


  其三,坚持比较优势各展所长。尽管慈善组织在成为受托人的道路上屡有尝试,但截至目前,32单慈善信托中,慈善组织作为单一受托人的仅有两单。慈善组织与信托公司合作,仍然是当前慈善信托运作的主流模式。对于二者合作,通俗地讲,一个擅长管钱、一个擅长管事,可以各尽其能、优势互补。正如《办法》中提及的,应坚持比较优势,充分发挥信托公司和慈善组织在慈善信托中的积极作用。


  十二届全国人大第四次会议通过的慈善法专设“慈善信托”一章。如果说,这一法规充分体现了信托制度将在我国慈善事业发展中发挥重要作用,那么,《办法》的出台则将进一步激活信托机制在慈善领域的运用。《办法》诸多条款也体现出鼓励开展慈善信托的精神。如:信托公司开展慈善信托免计风险资本、免交信保基金;在目前信托公司监管评级中,开展慈善信托也是加分项;鼓励各地出台便利和促进慈善信托发展的措施,但不得设置限制性条件;将税收优惠作为促进措施提出等。可以说是“能给的优惠都给了”。


  “让慈善插上信托的翅膀”,从我国本土实践来看,对于社会公众,这是一种新的慈善选择项,可调动更多的社会资源参与到慈善事业的发展中来;对于信托公司,慈善信托是公司社会责任的重要体现,也是信托制度运用的全新业务领域及转型方向之一;对于慈善组织,慈善信托是可以满足特定慈善项目所需要的新型慈善方式。


  “让慈善插上信托的翅膀”,结合境外慈善信托发展来看,这一理念也并非空谈。中国信托业协会牵头的课题“慈善信托研究”中介绍,英国作为慈善信托的发源地,已有百年历史,慈善信托仍然是英国慈善机构的主要组织形式之一;美国采取法人制的私有基金会的规模远大于慈善信托,但本质上仍采用以委托人与受托人为基础的信托关系。


  问题是,如何让二者的结合更为深入?记者认为,无论是慈善组织抑或是信托公司,二者对慈善信托的最大期待莫过于给各自行业带来更多资源,从而在资源整合、客户共享等多层次进行深度合作。慈善组织的项目资源与信托公司高净值客户的慈善需求进行对接;信托公司也可以整合慈善项目资源,为客户提供定制化的慈善信托服务。再比如,能否通过信托的方式为慈善组织处理非货币类捐赠提供完善的解决方案;在项目端,某些扶贫产业项目中的生产要素,如农民土地收益权等能否以信托的方式归集,从而更好地保障贫困农户的权益等,这些或许都是可以尝试的。


  我国慈善信托才刚起步,仍在尝试本土化的创新实践。相信未来慈善信托理念会更加深入、慈善信托政策将进一步完善、相关参与方的实践也会更有新意。正可谓,慈善信托利千秋,欲攀高峰积跬步。政策春风及时雨,润泽神州幸福花。

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